“二府”为枢密院、政事堂，“三司”为度支、户部、盐铁。 ?
宋代为了加强对内控制，以掌管军事的枢密院（西府）和掌管政务的中书门下（政事堂、东府）共同行使行政领导权，并称为“二府”，为当时最高国务机关。
二府制的特点就是文武分权。 宋代设“中书门下”掌握实权，但仅有民政权，设于内堂，称政事堂，是中央的行政机构，长官为宰相，为了限制宰相的权力，又另设副宰相“参知政事”与宰相共同议政，使宰相不能专权。宋初把均实行政权从宰相的手中分出来，设立枢密院，掌握全国军事。
枢密院和宰相的政事堂并立“对掌大权”，号称“二府”。枢密使和宰相的职权平等，凡军机要务，宰相无权过问。二者一文一武，互不通气，分别向皇帝奏事。皇帝利用两者之间的异同，直接控制军权和政权。
二府是宋朝在唐朝政事堂的基础上所作的改进，使得政权和军事权的分离，另外又将财政大权从宰相手中分割出来而设置了三司：度支、户部、盐铁掌管全国的财政，长官是三司使，亦称“计相”。这些措施使得军、政、财三权分立，互不统属，从很大程度上加强了中央集权。
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特色利弊
一. 相权薄弱
政务、军事、财政、监察四权并立，各部门直接向皇帝负责，宰相只能事事按旨行事。宰相权力大大削弱，事事听命皇帝，且受台谏掣肘，造成政风因循。
二. 政出多门
宋国政由多个部门互相掣肘，如枢密院有发兵权而无统兵权。二府三司各自独立，使行政、军事和财政无法协调，政出多门，以致行政效率偏低。
三. 机构臃肿
宋代官员的职权并无明确规定，皇帝往往在职官之外，另派“差遣”执行职务，行政机构重复，使冗官增多，既无效率，又浪费俸禄，导致国家财政困难。
四. 因循保守
宋太祖为防大臣擅权，鼓励台谏官员弹劾大臣，台省相争的事件常有发生。大臣为求明哲保身，大多不思进取，造成政治上一片因循保守的风气。
五. 地方凋敝
宋代强干弱枝政策以抑制地方势力，但却造成地方积弱，财政拮据，积贫积弱。
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